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单位概况 |
开封地处中原，北临黄河，总面积为六千四百平方公里，为国务院首批公布的二十四个历史文化名城之一，具有近三千年的历史，是我国著名的七朝古都城市。战国魏，五代梁、晋、汉、周，北宋和金等封建王朝皆建都于此，尤以北宋在此建都一百六十八年，作为全国政治、经济、文化中心而闻名世界。1948年10月24日开封解放以后，又经历了规格上的从省会城市到省辖市，体制上的从市、专并立到开封市的变迁。辉煌的历史既是开封人民的自豪，又是他们建设开封、发展开封的动力。今天，勤劳勇敢的开封人民正在这片祖先繁衍生息，曾经创造了辉煌的热土上，奋力拼搏建设一个新的开封。现开封市辖五县五区，即：兰考县、通许县、杞县、尉氏县、开封县、古楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区（原南关区）、金明区（原郊区）。 开封市的档案工作象其悠久的历史一样，源远流长。伴随着经济、文化的发展和社会的进步，历经兴衰坎坷，曾一度走在全国档案系统的前列。 从现存资料记载看，早在北宋时期，开封的档案工作就已初具规模了。为便于记载和保存历史，北宋王朝曾专门建造龙图阁、天章阁、宝文阁等五座皇帝档案图书馆，用以保管皇帝的诏令、诗文、书籍、家谱等，并命专职大臣撰修《时政记》、《起居注》，记录和撰写朝庭宣谕、圣语及军国要政。在档案收集方面，宋王朝除注意积累中央机关形成的档案史料外，皇帝还下诏征购天下藏书，命大臣组织校勘、缮写和复制，并要求地方机关积累贮存本身形成的史料，使大量珍贵档案得以保存。在档案管理和利用上，宋代创造了“架阁库”的工作制度与方法，在档案的整理、鉴定、销毁、利用等方面制定了一套较全面的规章制度，同时对散失、盗窃、藏匿、拆散、毁弃档案和应存而不存库的行为在封建法律上规定了严格的处罚办法。宋代档案利用尤为突出，包拯以档断案执法，司马光以档编纂巨著《资治通鉴》等，皆为开封乃至全国留下深远的影响。 在开封档案工作的历史长河中，档案兴衰不定。由于兵燹、黄河泛滥、人为破坏、盗窃流失及档案自然老化等原因，开封建国以前的档案多数已不存在了，市、县档案馆现仅保存着开封近代及民国时期的残缺的档案资料二千三百余卷、册、件。 随着新中国的建立，党和政府十分重视档案和档案工作，开封档案工作作为一项专门的事业得到较快发展。1948年10月，开封特别市军事管制委员会在开封第二次解放时，颁发的我军政人员入城守则规定：“各机关之图书文件表册等均须严加保护不得破坏”，并要求将这些“文卷资料档案确实登记并办理交接手续”。还对因报告而查获档案资料者规定了具体奖励办法。对保护开封的旧政权档案资料起到了积极作用。1953年，中共开封市委机关档案室和开封市人民委员会机关档案室建立，开展了对全市文书档案的指导工作。1955年，中共开封地委机关和开封专署机关档案室建立，加强对全区档案的指导和基层单位建室的指导。市、地、县各级党、政、群机关和国营大中型企事业单位于五十年代相继建立了档案室或机关档案工作，档案工作开始从文书工作中分离出来，有了专门的工作机构和系统。建室后从清理积存文件、推行文书部门立卷，到实行党政档案的集中统一管理，逐步形成了文件材料的立卷归档、档案的管理、利用等一套规章制度。1959年1月，开封地区档案馆建立；6月，中共开封地委建立开封专区档案管理处；7月，开封市档案馆建立。1963年7月，建立开封市档案管理处。市、地、县档案工作机构建立之后，不断加强了对全市和全区档案工作的统一管理，在市、专区档案管理处和各县档案科的指导、检查和监督下，档案馆、室的业务建设不断得以拓展、规范和提高。 1966年到1976年十年间，由于“文化大革命”的动乱，给开封的档案工作造成严重挫折和损失。这一时期，档案工作体制被打乱，各级档案工作机构被撤销或被迫停止工作，档案部门的人员被调离，规章制度被废弃，工作处于无人问津和瘫痪状态。 从1976年10月粉碎“四人帮”和拨乱反正到1983年开封地、市合并，开封的档案工作得到全面的恢复、整顿和提高。这期间，开封档案战线上的同志在市、地区领导的关心支持下，不断解放思想，加强组织建设和业务建设，按照1979年全国档案工作会议提出的档案工作“恢复、整顿、总结、提高”的任务，较快地扭转了档案工作的混乱局面。在重点抓好档案工作管理体制党政档案集中统一管理和档案干部队伍建设的同时，及时地组织档案工作重点的转变。不断开展了清理积存文件材料，巩固提高档案室基础业务；开展了丰富馆藏，加快馆舍建设；开展了为经济发展直接服务的科学技术档案工作；开展了档案编研和档案学术研究以及开发档案信息源为社会提供更有效服务等工作。一个以机关、团体、企事业单位的机关档案工作为基础，以各级各类档案馆为主体，以档案教育、档案科学技术研究为条件的档案事业体系在开封初步形成。
1983年8月开封地区撤销，兰考、开封、杞县、通许、尉氏五县划归开封市。原地区档案馆相关内容并入市档案馆。同年7月30日，中共开封市委决定设立开封市档案局。市档案局与市档案馆一套机构，两块牌子。从1983年到2003年这二十年间，开封市的档案工作整体上进入了积极稳定和快速发展时期。档案机构、专业队伍在机构改革中得到不断加强、充实和壮大；档案馆库、设施设备随着经济的发展相继新建、扩建、更新和增加；档案事业的行政管理、依法治档及科教兴档工作成效显著；档案的教育、培训工作有条不紊地开展，卓有成效地提高了全市档案干部的业务素质；精神文明建设积极推进，基本实现了全市档案系统文明单位创建一片红；档案宣传及档案利用工作既有声有色，又扎扎实实，切实提高了档案工作的社会地位，为振兴开封经济服务各项事业作出了重要贡献。 开封市档案局成立后，坚持“要想有地位，必须有为”的指导思想，在各级领导的关心支持下，全体同志克服困难，开拓创新，千方百计开创档案工作新局面。市档案局把档案机构建设作为工作的重点，坚持机构、人员、设备一起抓，不断拓展建档领域，改善档案保管条件。九十年代后，依法推进市内四区档案机构建设，1995年4月，鼓楼区率先成立了档案局，任命了档案局长，调整了库房、充实了人员。顺河、南关、龙亭也相继建立了档案局，并在机构改革中得到确定，库房和人员也得到不断地加强，改变了过去各区只有档案室的局面。市属各县和郊区档案局也积极争取，在县（区）委、县（区）政府的重视下，其档案机构、编制人员在历次机构改革中得到不断的加强。各县、区对档案部门不断投入资金，用于新建、维修库房，增添设备，改善办公条件等，为档案工作开展提供了必要的物质支持。尉氏、通许、兰考三个县较早地建造了档案馆库房楼，装置了档案装具及复印、照像、除湿等设备，改善了档案保管条件。开封县投资60万元建造了1554平方米的省内一流档案楼，拨款10多万元购置现代化管理设备，并布置了高水平的展览大厅，于1995年由三级馆直接晋升为河南省一级标兵档案馆，为开封添了彩。杞县在省、市、县有关领导的关心下，解决了十多年悬而未决的档案库房楼问题，增加了库房面积，1998年晋升为省二级标兵档案馆、市级文明单位，并确定为爱国主义教育基地，一举甩掉了馆库建设落后的面貌。市档案局（馆）在市领导的关怀下得到不断壮大，投资建造了档案库房楼；人员编制由开始的三十五人增加到现在的五十一人；内设机构由原来的三科一室增加为现在的七科一室；库房面积、管理设备等也得以增加，基本满足了档案工作的需要。
全市各级各类档案馆在搞好馆库建设的同时，狠抓各项基础业务工作，确保了馆藏档案资料的齐全、完整和安全，为党和政府工作以及社会各方面的服务取得了明显成效。到2002年底，市、县、区国家综合档案馆馆藏档案1010个全宗、265421卷，资料137332册。从1983年到2002年这二十年内为社会各界提供档案服务达十五万多人次，利用档案资料二十多万卷（册）。市、县、区档案局（馆）始终按照《档案法》和《档案馆工作通则》的要求，建立健全档案管理制度，规范管理和操作，加强特色档案的征集力度，在不断丰富馆藏的同时，突出地方特色。如市档案馆宋代档案的征集、全市重大活动档案的收集等；尉氏县收集的《阮步兵全集》、《尉氏县中草药分布图》等；开封县收集的《朱仙镇木版年画》、陈留豆腐棍等；兰考县收集《焦裕禄全宗》、建国前档案等；杞县收集《记难图》、《乾隆十年杞县志》等；通许县收集土地证和家谱档案等都收到了较好的效果。二十年来，各级综合档案馆依据档案资料，从方便需求出发，积极开展了档案编研工作，不断开发档案信息资源，共汇编材料一百多种，更直接地提供利用者服务。 1987年9月5日《中华人民共和国档案法》颁布实施后，全市的档案工作逐步由行政管理向依法治档转移。多年来，在各级领导和全市档案人员的共同努力下，档案法制建设取得了显著成效。一是市、县、区均成立了以主管副市(县、区)长、县、区委副书记为组长的档案法制工作领导小组，制定计划，狠抓落实，为依法治档提供组织保证。二是市、县、区档案部门树立执法监督意识，坚持向人大、政府、政协有关领导汇报《档案法》贯彻执法况，并请人大代表、政协委员视察档案工作，自觉接受监督指导。三是坚持宣传、贯彻《档案法》和有关法律法规，不断提高社会档案法制观念。四是逐步争取确立了档案行政执法主体地位，建立了执法机构，搞好了法制培训教育，坚持了持证上岗，不断规范了档案执法行为。五是每年坚持开展“双50”等内容的档案执法检查，请人大、政协的领导和有关部门参加，加大力度，注重实效，并严格查处违犯《档案法》的案件，维护了法律、法规的严肃性和权威性，有力地推动了各项业务工作的顺利开展。 全市档案业务工作以规范化管理和档案室达标升级等活动为载体，文书、科技、专门、农业农村和办事处档案工作获得了很大发展。一年一度的文书立卷、档案整理工作都能按照计划圆满完成，为各级档案馆积累和输送了质量较高的档案材料；突出重点，围绕当地中心工作，较好开展了“三讲”材料的归档，改制企业的档案控制等工作，确保了档案工作为中心工作的有效服务；采取积极有效措施，促进了农业农村档案工作和城区办事处档案工作的顺利开展。为开拓工作新局面，从依法治档出发，以市委、市政府“两办”名义或与有关部门联合发文，明确要求，加强督查；以选好典型，培植试点，通过召开现场会，以点带面等工作方法，保证了上级下达的各项业务目标的顺利完成，保证了各项工作的积极推进和有效开展。截止2002年底，全市档案管理最佳系统27个；机关档案工作市一级先进58家，市二级先进40家；县、区一级先进274家，县、区二级先进216家。全市企业档案工作国家一级1家，国家二级5家，省级63家。科技事业单位国家二级4家，省级54家。档案管理的整体水平得到普遍提高。 科教兴档是全市档案部门始终坚持的工作方针。一方面，以档案学会为依托，全市档案系统积极开展档案学理论研讨和档案科学技术研究工作；广大档案工作者踊跃参与，有多项科研成果分别在国家、省、市有关部门获奖。另一方面，不断开展了档案干部的教育培训工作，先后举办岗位培训班、继续教育班和一些单项培训班近百期；先后多次与河南大学、郑州大学、市委党校等高校联办学历班，全市数百名档案人员分别获得了大专和本科学历。科教兴档加强了队伍建设，全市档案干部的综合素质不断得到提高。在为改革开放和现代化建设服务，为各级领导的决策服务，为广大人民群众服务的实践中，取得了显著成绩。全市涌现一大批全国和全省档案系统先进集体和先进工作者。到2002年底，全市专职档案人员队伍中，具有大专以上文化程度的占85%，具有中级以上专业技术职务的占16%，档案队伍的素质显著增强。为提高档案工作的社会地位和社会档案意识，全市档案部门紧紧围绕党和国家的工作大局和档案工作的重点开展了多种形式的宣传报道工作。多年来，年年超额完成了省档案局下达的《档案管理》征订任务。市档案局专业刊物从《开封档案》到《汴档之声》，共编发160多期，有效宣传了全市的档案工作。采取有效措施，鼓励档案人员写稿投稿，宣传档案工作。二十年来，在市以上报刊、杂志、电台上发表有关档案工作文章近千篇，效果十分显著。同时在市档案局的统一安排下，每年《档案法》颁布纪念日前后，市、县、区都利用电台、电视台、报纸等新闻媒体坚持开展了声势较大的档案“宣传周”、“宣传月”活动，宣传《档案法》、档案工作及档案为经济建设服务的典型事例，确保了档案工作的健康发展。 各级档案部门不断加强思想道德教育，精神文明建设取得了较大进展。我市档案部门文明创建工作起步较早，扎实开展了一系列创建活动，取得了显著效果。坚持开展职业道德、社会公德、家庭美德和爱岗敬业、无私奉献教育，不断提高档案人员的道德素质；坚持开展文明知识学习，开展争创文明单位、文明职工、文明家庭及文明科（股）室活动，不断加强文明细胞建设，提高文明素质；到2002年底，市档案局为省级文明单位，且保持三年；杞县档案局为市级文明单位标兵，兰考县档案局为市级文明单位，尉氏、通许、开封县及南关区档案局等为县、区级文明单位。目前各县区都在积极努力，朝着更高的目标迈步。
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